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互联网+第三方治理——垃圾分类回收的关键途径

点击次数:751 发布时间:2016-07-13

一方面,“垃圾围城”确实是城市化进程和生态文明建设中必须直面的问题。据《2014-2018年中国垃圾处理器行业市场需求与投资规划分析报告》,全国 600多个市级城市中,2/3的城市已被城市生活垃圾包围,1/4的城市已经无垃圾填埋堆放场地。全国城市垃圾堆存累计侵占土地超过5亿平方米,每年的经济损失高达300亿元。“垃圾围城”给中国的城市化进程敲响了警钟。

另一方面,源于这么多年太湖治理的实践经验。太湖流域环境质量之所以明显改善,其中一个重要原因是在太湖流域建立健全了村收集、镇转运、县处理垃圾回收处置体系。而且,这十多年来,垃圾处置方式已由填埋为主转变为焚烧发电和填埋并存,大大提高了垃圾处理和资源化利用的能力。太湖流域等地也建设了餐厨垃圾处置资源化利用的体系和终端设施。十多年前,江南农村还能看到垃圾遍野的现象,现在大多数地方已恢复了小桥流水人家、白墙黑瓦粉黛的美丽景象。可以说,垃圾的有效收集处置对太湖水环境改善起到了重要作用。但是,我们希望垃圾不止于末端有效处理,而是能从源头实现减量化、资源化利用。这也能减少焚烧环节的经济成本和有毒有害物质(比如二噁英)产生的几率。

垃圾分类回收为什么难以推广?

近几年,围绕垃圾分类回收各地做了很多探索,南京也不例外。从2011年起,南京市政府就开始着手推广垃圾分类工作,我们小区就放了三种类型的垃圾箱,还单独设立了电池回收箱。政府也做了大量宣传发动工作,但是,除了少数社区成功外,其他地方基本无疾而终。

分析原因,主要归结为三类:一是老百姓对垃圾分类知识缺乏有效的获取途径,因此,分类回收意识欠缺、行动匮乏。二是垃圾分类法律法规政策不健全,缺乏可操作性和强制性。三是产业链条不健全,后续处置设施跟不上,前端分类工作也白做。

仅这三个原因,就反映出这项工作难度其实是非常大的。首先,这不是政府能自个儿掌控的,需要居民配合从每个家庭做起。老百姓发动不到位,这项工作也就无从下手。

其次,法律法规制定要有实践做支撑,把实践中已经证明行之有效的工作归纳总结上升到法律规范。垃圾分类回收之所以法律滞后,主要源于实践或实践成效的滞后。

后,这项工作不只涉及到政府部门,还涉及到众多企业单位。企业绿色理念健全不健全?是否建立起了产品全生命周期的生产经营理念?哪些是政府兜底?哪些要交给市场,交给第三方去做?因此,说这是一项复杂的系统工程一点也不夸大。

如何解决?

基于上述分析,根治垃圾分类回收利用的难题,仅靠政府是行不通的,这几年很多城市无疾而终的实践也证实了这点。我个人认为,要打破僵局,除了加强政府管理外,还要突破传统思维,充分发挥互联网和第三方治理的力量。

一是在居民的认识和行动问题上。政府机构由于力量有限,不可能挨家挨户上门宣传,而借助互联网却可以做到。有关政策措施通过社区网络平台、公众号、手机 APP等能非常便捷地跨越时空直接推送到居民手中。通过物联网和大数据分析,可以了解每一项政策措施的实施情况,每一个居民家庭垃圾分类情况,可以跟踪每一件废品终去向,充分掌握地区垃圾产生量、种类和占比、废弃物流向等,从而为后续分类和回收处置利用的政策制定等提供科学依据。

二是在法律法规滞后问题上。现在政府面临“塔西佗陷阱”的挑战,无论说真话还是假话,做好事还是坏事,往往都会被认为是说假话、做坏事。很多老百姓不相信政府,甚至不相信专家和媒体,成了“老不信”。这种情况下,政府做不好的事情可以放手给社会做,社会组织反而能赢得居民的信任,宣传和发动的效果也会更好。

比如,南京一家NGO组织选择了几个小区,手把手教居民开展垃圾分类推广,已经取得了初步成功。无锡一位退休教师痴迷于环保酵素的推广,至今已在各个社区和大中小学开办了上百场讲座,还利用群及时释疑解惑,带动了一批人实现家庭厨余垃圾的就地减量和资源化。南京一家民营企业,利用手机终端建立了一个上门预约回收垃圾的系统,短短6个月用户就上升到5000户,覆盖面可达5万户。

以上这些案例说明,只要授权、放手,充分利用民间力量和互联网优势,是能够取得较好成效的。政府可以支持推广这些行之有效的措施,在实践基础上总结提高,制定出更科学、更可操作的法规政策。三是在产业链问题上。垃圾处理不能简单看成是政府该包办的事,应该走市场化、产业化道路,依靠第三方力量。要分清哪些是属于政府必须做的,哪些属于政府通过优惠政策、财政资助等方式可以放手给环保NGO、民营企业做的,调动民间智慧、市场力量去打造一个科学的产业链。

比如,在企业建立产品全生命周期方面,国家已有政策方面的初步要求,但是要让企业一下子自觉自愿去做是不现实的,必须借外力推动。即便是苹果这样的世界品牌,在中国建立绿色供应链也是在环保NGO的外力强制下被迫开始的。要想让企业建立绿色生产销售理念,成为整个产业链中的一环,也需要第三方力量的推动。

如何解决垃圾分类回收难题?我给出的答案是:政府要加快推进互联网+第三方治理,早日形成社会共治体系。

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